黨的建設(shè)
理論學(xué)習(xí)
2020-08-19來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)作者：彭建強(qiáng)
習(xí)近平總書(shū)記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富”。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收官階段，時(shí)間緊要求高，又面臨新冠肺炎疫情的不利影響，鞏固脫貧成果、增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的任務(wù)依然較重，需要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。
以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)增強(qiáng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收能力
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是脫貧致富的關(guān)鍵。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)的基本完成，脫貧攻堅(jiān)的超常規(guī)政策措施將與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般政策相銜接，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固將由更多依靠政策幫扶轉(zhuǎn)變到主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái)。
引導(dǎo)科技資源要素向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。貧困地區(qū)受發(fā)展條件限制，往往是科技創(chuàng)新的“空白區(qū)”。從區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，需要提高貧困地區(qū)科技發(fā)展水平，增強(qiáng)科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，支持高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)圍繞貧困地區(qū)亟需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)展科技攻關(guān)，在良種繁育、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等方面取得突破，把科技進(jìn)步作為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和貧困群眾增收致富的長(zhǎng)久動(dòng)力。
推進(jìn)科技成果在貧困地區(qū)推廣轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，加大科技特派員對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用。搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持貧困地區(qū)建設(shè)“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體，通過(guò)“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶(hù)”等方式帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。鼓勵(lì)高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)科技致富帶頭人。
提高貧困人口科技文化素質(zhì)。結(jié)合貧困地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)新組織培養(yǎng)方式，培育出更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)科技教育薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，同步提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)水平，讓貧困家庭子女都能接受公平而有質(zhì)量的教育，提高科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)就業(yè)技能，阻斷貧困代際傳遞。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐夯實(shí)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收根基
產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目向貧困地區(qū)布局，基本實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)全覆蓋，下一步要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的培育壯大，全力打造支撐貧困地區(qū)發(fā)展和帶動(dòng)貧困群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。
做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，深度挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，著力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。突出質(zhì)量和綠色導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升帶動(dòng)貧困群眾增收。以貧困縣為單元，做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中長(zhǎng)期謀劃，培育特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村（多村）一品產(chǎn)業(yè)布局，提高扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保貧困群眾依托產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收。
延伸拓展扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造產(chǎn)業(yè)集群，讓貧困群眾獲得更多加工增值收益。推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，讓貧困群眾獲得更多流通收益。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞鄉(xiāng)土特色重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，更好滿(mǎn)足高端需求，讓貧困群眾獲得更多品牌增值收益。
以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶暢通貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收內(nèi)循環(huán)
扶貧的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是貧困群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，通過(guò)參與生產(chǎn)、組織、經(jīng)營(yíng)、管理等方式讓貧困群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。各類(lèi)扶貧項(xiàng)目要緊緊圍繞貧困群眾自身發(fā)展需要，創(chuàng)新利益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，確保增值收益精準(zhǔn)有效地落實(shí)到貧困戶(hù)頭上。
實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶(hù)，生產(chǎn)方式落后、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要通過(guò)相關(guān)主體輻射帶動(dòng)融入社會(huì)化大生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與貧困戶(hù)建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系，深化“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”等利益聯(lián)結(jié)模式。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品代銷(xiāo)、生產(chǎn)托管、資產(chǎn)租賃等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
發(fā)揮資產(chǎn)收益扶貧作用。引導(dǎo)貧困戶(hù)以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股開(kāi)展股份合作?？茖W(xué)合理利用集體資產(chǎn)，因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等形式，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，增加貧困群眾集體分紅收益。開(kāi)展扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記，依法依約明確扶貧資產(chǎn)主體、保值增值責(zé)任，健全資產(chǎn)收益扶貧分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。
以新業(yè)態(tài)新模式為載體拓寬貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收渠道
隨著居民消費(fèi)需求不斷升級(jí)，現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用，扶貧資源要素利用方式發(fā)生深刻變化，“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”“文化+”深度滲透并融入扶貧開(kāi)發(fā)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，扶貧新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為貧困群眾增收和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)貧困群眾增收。發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源豐富、歷史文化富集優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展貧困群眾參與度高、輻射范圍廣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，按照休閑宜居標(biāo)準(zhǔn)改造提升貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平，深入挖掘生態(tài)休閑、生態(tài)觀光、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)體驗(yàn)等多種功能，建設(shè)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全面提高貧困群眾生活水平。傳承優(yōu)秀歷史文化、傳統(tǒng)手工技藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，積極培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推出具有地方特色的旅游文化產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值帶動(dòng)貧困群眾增收。
發(fā)展農(nóng)村電商促進(jìn)貧困群眾增收。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困地區(qū)拓展和延伸，推進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、可追溯體系建設(shè)和分等分級(jí)、包裝運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用，為農(nóng)村電商發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困群眾電子商務(wù)技能培訓(xùn)，積極培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體，提高貧困群眾運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收能力。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動(dòng)作用，支持有意愿的貧困戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)辦網(wǎng)上商店，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的直采直供模式。搭建農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售平臺(tái)，支持貧困群眾采用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)方式及時(shí)推銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
以政策機(jī)制完善為重點(diǎn)強(qiáng)化貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收保障
以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成后，相對(duì)貧困問(wèn)題仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，持續(xù)激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
建立防致貧防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警干預(yù)機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、分級(jí)預(yù)警機(jī)制、問(wèn)題督辦機(jī)制，將貧困戶(hù)、已脫貧戶(hù)、非貧困戶(hù)困難群眾全部納入監(jiān)測(cè)范圍，分別建立臺(tái)賬，實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)跟進(jìn)幫扶。強(qiáng)化貧困邊緣人口扶持，對(duì)非建檔立卡低收入戶(hù)和非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶(hù)，要實(shí)施針對(duì)性扶持和救助，防止邊脫貧邊返貧邊增貧現(xiàn)象發(fā)生。積極有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，對(duì)疫情導(dǎo)致的產(chǎn)品滯銷(xiāo)、外出務(wù)工受限、支出成本增加等問(wèn)題及時(shí)制定幫扶解決措施，確保貧困群眾收入穩(wěn)定。
健全完善多元增收機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，提高農(nóng)民工資性收入。加大生態(tài)脆弱貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，開(kāi)發(fā)生態(tài)公益崗位，支持貧困群眾就近就地就業(yè)。做好移民搬遷后續(xù)工作，配套解決生產(chǎn)就業(yè)問(wèn)題，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同工同酬同待遇，城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，讓貧困群眾享有與城市居民同等的勞動(dòng)和土地收益。
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